? ? ? ? 10月31日，在國務院新聞辦發布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華、國家發改委氣候司負責人李高介紹了《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》。《報告》指出，全國碳市場建設正在有序推進并將于2017年內正式啟動。消息一出，再次引發輿論場強烈關注。我國正處在經濟轉型的關鍵時期，碳市場的完善對于實現低碳轉型、履行應對氣候變化承諾具有重大意義。

? ? ? ??此前，中央財經大學發布的《2017中國碳市場報告》（以下簡稱“報告”），圍繞著大家關心的幾個問題做出了深入解讀。

? ? ? ??為什么要發展全國碳市場？

? ? ? ??接軌國際市場，發揮中國領導力

? ? ? ??根據《巴黎協定》，各締約方明確提出將全球平均氣溫較前工業化時期的升幅控制在2℃以內，同時承諾努力控制升幅在1.5℃之內，力爭全球范圍內本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。

? ? ? ??全國統一碳市場建立后，中國將超越歐盟成為全球最大的碳排放權交易市場。建設全國統一碳市場是中國積極應對氣候變化的重要體現，是中國廣泛參與國際事務、承擔發展中大國責任的具體表現。全國碳市場的統一和完善，有利于在未來實現與國際碳市場的接軌，發揮中國在國際應對氣候變化領域的領導力，對于塑造中國負責任的大國形象、提升國際地位具有重要意義。

? ? ? ??鼓勵低碳發展，助力供給側改革

? ? ? ??我國于2015年提出供給側改革，要求從提高供給質量出發，用改革的辦法推進經濟結構調整，通過“三降一去一補”矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，實現“創新—協調—綠色—開放—共享”的發展。

? ? ? ??由此，通過成熟的碳市場發揮促進減排的作用，以市場手段推進低碳轉型，有利于實現企業綠色低碳可持續發展，自下而上逐步改變以煤為主的能源結構和促進產業結構轉型升級，推進供給側結構性改革，真正提升我國經濟增長的質量。

? ? ? ??全國碳市場計劃如何發展？

? ? ? ??自國務院2007年發布《應對氣候變化國家方案》以來，中國政府加快布局建立國內碳排放交易市場體系，頒布了一系列支持減排、碳交易的政策文件。2011年10月，國家發展改革委辦公廳下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七個省市地區開展碳排放權交易試點工作。目前，七個試點地區都在根據國家發改委的發展規劃，全國統一碳排放權交易體系的構建將分階段進行，預計發展階段如下圖所示：

? ? ? ??2013年，各試點配套文件相繼下發，試點交易開始運行。目前，七個試點市場在政策引導下順利運行。隨著試點碳交易市場的完善和國家政策扶持的大力推進，我國自愿減排（CCER）項目開發速度也迅猛增長，成為碳交易的重要組成部分。2016年12月，四川省聯合環境交易所、福建海峽股權交易中心相繼建立，除此之外，其他非試點省市也做出了積極的部署，基本都擁有了自己的低碳發展規劃、應對氣候變化方案、溫室氣體清單的編制、第三方核查機構和碳排放管理平臺，表明非試點地區的碳市場建設正蓬勃發展。

? ? ? ??如今，全國統一碳市場各項準備工作已進入沖刺階段，相應的配額總量設定和分配方案、注冊登記系統、交易系統等公共基礎設施建設也在推進中，全國統一碳市場將于2017年內啟動，從而建立全國統一的碳交易平臺。

? ? ? ??現有碳市場發展中存在哪些不足？

? ? ? ??《報告》指出，七個試點碳市場經過三、四年的運行，取得了巨大的成績，為全國碳市場的建立積累了豐富的經驗教訓，發現的主要問題包括：1）市場活躍度低，交易集中在履約期月份；2）跨部門監管機制尚未建立；3）配額有效期的不確定性使市場參與度下降；4）線上交易流動性不足，交易量遠不及線下協議轉讓。

? ? ? ??而各試點特色多元化，也亟待系統評估與經驗總結，其中，天津、重慶碳市場交易量小、活躍度不足，這讓市場難以反映合理碳價；而湖北碳市場交易量大存在著一定的政策原因，即規定“未經交易的剩余配額注銷”；另外，廣東碳市場在運行第一年要求強制有償購買3%配額后才能獲得97%免費配額，這影響了二級市場的活躍和碳價的合理形成，在后續年度廣東取消了這一規定；深圳碳市場創新性很強，但體量小，發展空間有限。

? ? ? ??中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究室與碳金融實驗室負責人崔瑩表示，試點碳市場經過三四年的運行，取得了巨大成績，為全國碳市場的建立積累了豐富的經驗教訓，但是試點碳市場向全國碳市場過渡的機制還有待明晰，需要解決各地配額不同質不同價、交易所冗余等問題。”

? ? ? ??試點交易所會取消么？

? ? ? ??試點碳市場的配額分配主要決定權歸屬于地方發改委，各試點在配額分配方法、取得方式、抵消機制、MRV（監測、報告與核查）體系等方面不盡相同，如何處理目前各試點碳市場的剩余配額是全國統一碳市場構建的重要問題之一。

? ? ? ??試點碳交易所有七家，四川、福建以及其他地區的碳交易所也在陸續建立。面對現有的交易所存在嚴重的冗余，《報告》指出，從規模來看，全國碳市場只需要以配額和CCER為基礎產品的全國交易中心，才能實現全國碳市場的真正統一化。

? ? ? ??如何從試點向全國市場過渡，中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙在接受《金融時報》的采訪時表示，“試點碳市場的建立是中國探索碳交易的重要起步，為全國碳市場的建立提供了寶貴的經驗，是全國市場建立的基礎。預計各試點省市碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。

? ? ? ??同時，全國碳市場的建立應充分總結當前試點碳市場的相關經驗，借鑒已有的做法并彌補當前制度上的不足，以便在當前碳市場現狀的基礎上建立起全新的全國性的市場，促進中國碳市場的健康發展，早日實現與國際碳市場接軌和成為國際碳定價中心。