? ? 2017年9月23日，第二屆中國碳交易市場發(fā)展論壇在京舉行。來自國內(nèi)外數(shù)百名綠色金融、低碳及環(huán)保領域的專家、學者共同探討中國碳市場的未來發(fā)展及路徑，討論了碳金融產(chǎn)品的發(fā)展和對碳市場定價等各個專題，展望了新形勢下如何進一步利用綠色融資、生態(tài)文明建設規(guī)劃助力全國碳市場發(fā)展，推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
? ? 生態(tài)文明建設規(guī)劃與綠色碳資產(chǎn)管理，原則上是兩個不同部分的內(nèi)容，生態(tài)文明建設規(guī)劃是屬于國家環(huán)保部主管范疇的規(guī)劃任務，專門針對城市環(huán)保領域與生態(tài)文明建設相結(jié)合的具體舉措。然而，碳資產(chǎn)管理則屬于國家發(fā)改委主管范疇的任務，是在全國碳交易市場啟動及碳交易試點地區(qū)誕生出來的新型資產(chǎn)管理策略。筆者一直從事循環(huán)經(jīng)濟、綠色金融、碳資產(chǎn)管理及生態(tài)文明建設等領域的研究，參與起草了《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟標準體系編制通則》（GB/T 33751-2017）等國家標準多項。在碳資產(chǎn)管理方面，自2012年起為碳資產(chǎn)管理師、碳交易師、碳審計師等培訓班作《企業(yè)碳資產(chǎn)管理策略》、《碳金融產(chǎn)品設計與案例介紹》、《CCER開發(fā)及定價模型研究》等專業(yè)課程，同時參與研究“廣州市南沙區(qū)中歐綠色智慧城市生態(tài)文明建設研究”，“低碳科普進高校”、“社區(qū)低碳生活公益項目”、“廣東省區(qū)域生態(tài)補償機制研究”等科研課題10多項。作為骨干專家參與“典型工業(yè)企業(yè)碳排放檢測能力”等中國清潔發(fā)展機制基金捐款項目、廣州市質(zhì)監(jiān)局項目的研發(fā)和評審。為企業(yè)提供低碳發(fā)展戰(zhàn)略、CCER項目開發(fā)、碳減排項目核查、低碳園區(qū)規(guī)劃等服務方案70多項。
? ? 近年來一直參與多項地市、縣區(qū)、鎮(zhèn)村生態(tài)文明建設規(guī)劃工作。在做規(guī)劃的過程中，除了按成熟套路開展規(guī)劃外，更加注重結(jié)合當?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境現(xiàn)狀，立足實際，與城市建設相結(jié)合。特別是在當?shù)靥厣笜艘?guī)劃方面，率先提出規(guī)劃的重大項目與PPP模式的融合設計，企業(yè)管理方面除了做好清潔生產(chǎn)審核外，應該積極適應碳交易市場的啟動后，企業(yè)對于碳資產(chǎn)管理的應對策略，及積極做好企業(yè)環(huán)境信息披露或者環(huán)境信息評價工作，上市公司社會環(huán)境責任管理，則更加積極參與。
? ? 然而，在全國碳市場啟動之際，如何利用碳交易機制及綠色融資推動城市生態(tài)文明建設發(fā)展，兩者內(nèi)在結(jié)合點及要素，目前尚未有明確系統(tǒng)的闡述。本次報告陳錦煥從創(chuàng)建城市生態(tài)文明建設規(guī)劃的目的意義、政策依據(jù)、思路及技術(shù)路徑、五大生態(tài)文明建設核心體系、創(chuàng)建指標要求、綠色創(chuàng)新規(guī)劃要素等方面進行系統(tǒng)化梳理，結(jié)合重大項目投資建設PPP運營模式層面和碳控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理、環(huán)境信息披露，探討利用綠色融資與碳資產(chǎn)管理的策略，推動城市生態(tài)文明建設規(guī)劃的綠色創(chuàng)新。具體如下三方面：
? ? 一、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市
? ? 首先是要明確規(guī)劃的目的意義。2015年，黨中央、國務院相繼發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，使生態(tài)文明建設的內(nèi)容更豐富、要求更明確、地位更突出，明確了當前和今后一個時期生態(tài)文明建設總的設計圖和路線圖，具有重要的引領和指導作用。黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為全面建成小康社會目標。
? ? 其次是要結(jié)合自身多年在城市生態(tài)文明建設規(guī)劃的實踐經(jīng)驗。比如生活垃圾及污水處理的技術(shù)比較落后地區(qū)，則建議引進新型污泥處理技術(shù)、截污管理污水處理技術(shù)、垃圾分類管理及焚燒等環(huán)保技術(shù)。對于經(jīng)濟收入較低、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達地區(qū)則推薦引進精準扶貧分布式光伏發(fā)電、畜牧場廢棄物綜合利用技術(shù)及動物糞便無公害處理技術(shù)等。對于工業(yè)比較發(fā)達地區(qū)，但是污染較為嚴重，則引進新型粉煤鍋爐改造、脫硫脫硝處理技術(shù)、工業(yè)污水處理回收利用等技術(shù)。城市創(chuàng)建生態(tài)文明建設規(guī)劃有利于解決城市當前面臨部分突出問題，有利于促進城市可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型選擇，有利于城市生態(tài)建設的深化提升，有利于弘揚生態(tài)文化，從而推動城市生態(tài)文明建設的發(fā)展。
? ? 二、重大項目投資建設過程中結(jié)合PPP模式
? ? PPP模式即Public Private Partnership的字母縮寫，通常譯為“公共私營合作制”，是指政府與私人組織之間，合作建設城市基礎設施項目和公共事業(yè)項目。PPP是近年廣為采用的融資概念，通常使用“政府與社會資本合作”這一提法。PPP綠色融資的創(chuàng)新方式是一種新型的項目融資模式，可以使社會資本更多地參與到項目中，同時結(jié)合綠色信貸的優(yōu)勢，可以享受到貸款利率更加優(yōu)惠的政策紅利，又可以縮短融資流程，提高融資的效率，更加有效地降低風險。在一定程度上保證社會資本“有利可圖”及在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市基礎設施建設和公共服務的水平和質(zhì)量。
? ? 三、碳試點地區(qū)控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理和環(huán)境信息披露
? ? 針對高污染、高排放企業(yè)，需要參照生態(tài)文明建設規(guī)劃，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化特色，建立生態(tài)優(yōu)化管理模式，在新形勢下為“三高”企業(yè)給出符合實際發(fā)展的管理策略。積極推行碳交易，用市場機制手段推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推當?shù)鼐G色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照一定的比例逐年縮減碳排放權(quán)配額發(fā)放量，鼓勵新能源開發(fā)，完善能源開發(fā)補貼政策，簡化減排量開發(fā)流程，積極引導減排放開發(fā)并參與碳交易。具體給到企業(yè)碳資產(chǎn)管理策略如下：
? ? 碳試點地區(qū)控排企業(yè)碳資產(chǎn)管理方案：目的是為了幫助控排企業(yè)管理碳排放權(quán)配額，降低企業(yè)碳資產(chǎn)貶值及履約風險。該方案具體內(nèi)容包括：配額履約管理、配額增值保值管理 、配額風險管理、配額交易倉位管理、企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等核心板塊內(nèi)容。
? ? 碳資產(chǎn)管理的交易策略：碳資產(chǎn)是指碳交易機制下產(chǎn)生的，代表溫室氣體許可排放量的碳排放權(quán)配額（簡稱碳配額），以及減排項目產(chǎn)生并經(jīng)國家主管部門特定程序核證，可用以抵消控排企業(yè)實際排放量的減排證明（簡稱CCER，即中國自愿核證減排量）。具體交易策略包括：碳資產(chǎn)托管、拆借；以及涉碳融資，如碳資產(chǎn)質(zhì)押/抵押貸款、碳資產(chǎn)售出回購；還有碳債券和碳資產(chǎn)支持證券等。碳資產(chǎn)管理業(yè)務的發(fā)展能夠提升碳資產(chǎn)的市場接受度，增加碳市場在非履約期的交易活躍度與流動性。
? ? 企業(yè)自愿開展環(huán)境信息披露工作：該項工作是針對當?shù)販領PO主板上市、中小板、創(chuàng)業(yè)板及新三板掛牌企業(yè)提出的要求。通過自愿履行社會責任的形式，企業(yè)主動披露環(huán)境信息，并自行編制企業(yè)環(huán)境信息披露報告或者委托第三方出具企業(yè)環(huán)境信息披露報告。具體內(nèi)容包括：環(huán)境管理、環(huán)境投資、環(huán)境成本、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面內(nèi)容。
